解读有色金属“十二五”规划及铝工业“十二五”规划
一、关于《有色金属工业十二五发展规划》的理解 问：《规划》编成的依据是什么？ 问：有色金属工业是最重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域甚广、产业关联度低，在经济和社会发展以及国防科技工业等方面充分发挥着最重要起到。 《规划》依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（2011～2015）》编成，并与有色金属产业调整与大力发展规划、新材料产业发展规划、重金属污染综合预防十二五规划、发改委正在编成的十二五有色金属产业生产力布局调整规划、全国矿产资源规划（2008-2015年）、我部其它司局编成的节能减排规划、再造金属前进计划等展开了有机交会，在产业结构调整、资源确保、技术变革、节能减排、实行回头过来战略等方面获得了完全一致。 问：能讲解一下《规划》编成的过程吗？ 问：2009年7月，《规划》编制工作开始启动，几经规划研究、规划草拟、规划交会、专家论证等阶段。
普遍征询了国务院涉及部委、地方工业主管部门、行业协会和重点企业等各方面意见，多次的组织业内专家展开改动论证。规划编成过程是一个统一行业发展了解，凝练行业发展思路的过程，是集体智慧的成果。 问：《规划》基于怎样的行业发展背景和形势编成的？ 问：《规划》编成是基于对有色金属行业发展的五个辨别。
一是有色金属作为战略性新兴产业最重要材料承托，发展的基本面没转变。有色金属产品普遍应用于电力、交通、建筑、机械、电子信息、航空航天、国防军工等领域。
从将来发展看，在我国构建城镇化、工业化、信息化的过程中仍将起着最重要起到，同时战略性新兴产业及国防科技工业的发展，必须有色金属在高精尖产品发展方面有重大突破。2010年我国十种常用有色金属产量3093万吨，表观消费量大约3424万吨，是世界上仅次于的有色金属生产和消费国。
总的看，有色金属品种较多，尽管有所不同品种发展特征不完全一致，但在国内外市场需求造就下产业仍将维持持续发展的态势。 二是我国有色金属工业已不具备由大到强劲改变的良好基础。
经过十一五的较慢发展，我国有色金属工业在产业规模、技术装备、节能减排、结构调整方面获得显著成就，主要有色金属冶金技术及装备超过了国际先进设备水平。 三是行业较慢发展累积的结构性对立仍然不存在。
产业结构不尽合理，自主创新能力不强劲，重金属环境污染等事故时有发生，节能减排任务艰巨。 四是行业发展要素约束强化。应付全球气候变化，增加二氧化碳等温室气体废气新形势，以及国内两型社会建设的前进，能源、资源和环境的制约因素日益增强。
五是国际贸易保护主义浮现。国际金融危机影响深远影响，西方国家国际贸易保护主义浮现，环绕资源、市场、技术、标准等方面的竞争更为白热化，迫切要求有色金属工业减缓改变发展方式，加快构建转型升级。 问：《规划》编成的主要思路和方向是什么？ 问：基于对行业发展背景和形势的辨别，我们明确提出了《规划》编成的主要思路和方向。 一是反映四个改变。
十二五时期，有色金属工业要由侧重规模扩张型向生态产业发展模式改变，要构建产业、生态、社会人与自然发展；由侧重主业生产经营向侧重生产和服务协调发展改变；由侧重国内资源研发向侧重国内外两种资源研发改变；由侧重国内向侧重国内和国际两个空间发展改变，减缓产业移往。 二是扎根三个承托。有色金属工业作为国民经济的最重要基础产业，但考虑到国内资源、能源紧缺，其发展要扎根承托国内下游市场发展市场需求；考虑到我国资源产于失衡、经济水平发展不均衡的国情，要扎根承托区域经济发展；同时，考虑到无论是大力发展精妙加工产品、还是节能减排，都要扎根技术变革的承托。 三是坚决一个主题。
《规划》具体了结构调整转型升级是十二五期间有色金属工业的主要发展方向，是跨越全篇的主题。环绕这个主题，《规划》具体了规划指导思想、基本原则、发展目标了主要任务、根本性专项。
问：《规划》是引领未来五年有色金属工业持续身体健康发展的指导性文件，必须全社会的普遍参予，能讲解一下《规划》印发的情况吗？ 问：《规划》征询了发展改革委、财政部、科技部、国土资源部、交通运输部、环境保护部、商务部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、统计局、银监会、证监会、电监会、工程院，国家能源局、各地方政府工业主管部门，行业协会、五矿集团、中铝公司、中色集团、中咨公司共56家单位意见。共计收到49家单位的恢复，其中，25家无有所不同意见，其它23家的对系统材料汇总统合为33条意见，经过严肃研究，15条几乎接纳，18条部分接纳。
在论证阶段，邀业内专家开会了《规划》论证会，专家论证组由工程院院士孙传尧等16名专家构成，孙传尧任专家组组组长。 问：《规划》还包括的有色金属品种范围及确认依据？ 问：有色金属产业共计涵括64种金属，本《规划》范围主要还包括十种常用有色金属：铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、汞、镁、钛，只是在具体任务如大力发展精妙加工产品和提升资源确保力度中，牵涉到了较多有色金属品种，还包括稀土稀有金属、稀散金属等。其原因是这十种金属在有色金属产业中占到主导地位，合计产量占到有色金属总产量的比重多达95%，销售收入比重多达85%；同时，这十种有色金属也是当前统计资料部门使用的。
尤其要解释的是珍贵稀土金属作为匮乏的战略资源，我司正在编成《稀有金属产业发展规划》，因此，在本《规划》中没牵涉到涉及内容。 问：《规划》中 十二五发展目标是如何确认的？ 问：在明确指标的自由选择上，主要自由选择需要引领有色金属工业发展所必须的主要指标，以及国家已公布的涉及规划中早已明确提出明确要求的指标。
十二五期间，工业增加值年均增长速度超过10%，单位工业增加值能耗减少18%，单位工业增加值二氧化碳排放量减少18%，铜、铅、镁、电锌冶金综合能耗分别降至300千克标煤/吨、320千克标煤/吨、4吨标煤/吨和900千克标煤/吨及以下，电解铝直流电乏、仅有流程海绵钛电耗分别降至12500千瓦时/吨和25000千瓦时/吨及以下。2015年，前10家企业的冶金产量占到全国的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。 问：有色行业产业布局调整遵循怎样的原则，如何引领有色行业更进一步优化布局？ 问：十一五期间，我国有色金属工业在优化产业布局上获得了一定变革。
部分冶金生产能力已开始逐步向资源能源非常丰富的地区移往，2010年西部地区电解铝产量占到全国比重超过51%，锌产量占到56%，镁产量占到50%，分别比比2005年下降5个百分点、2个百分点、32个百分点。但随着生产要素的变化，部分产品产业布局亟需优化。电解铝、镁冶金等生产能力相当严重不足，2010年开工率分别只有70％、60%。 《规划》具体十二五有色金属行业布局调整要统筹规划，坚决上大与压小结合，出局领先与新的上项目结合的原则。
《规划》明确提出了引领行业更进一步优化布局的方向和任务。以符合内需居多，严格控制资源、能源、环境容量不具备条件地区的有色金属冶金生产能力。在掌控总量的前提下，大力引领能源紧缺地区电解铝及镁冶金生产能力向能源资源非常丰富的西部地区有序移往。
逐步推进部分城市有色企业转型或环保迁往。在沿海地区，利用进口原料有序布局建设若干铜、镍基地。自由选择条件适合的区域，相结合报废园区，充分利用国内外废杂铜、铝资源建设若干规模化的再造金属基地。提高企业国际化经营水平，希望在境外建设氧化铝、电解铝、铜、铅、锌、镍等产业园区。
同时，按照循环经济发展模式，反对建设若干资源基础实力雄厚、产业链原始、特色独特、资源高效利用、环境友好的有色金属新型工业化样板基地。反对建设优势互补、合作双赢的东（中）西产业移往合作示范区。
问：十二五期间大力发展精妙加工产品的意义是什么？ 问：十一五期间，我国有色金属产业产品结构有所改善。通过引进技术及装备消化吸收与再行创意，铝板带箔、大型工业铝型材、仪器铜管箔、钛棒、镁压铸件等相似或超过了国际先进设备水平，可行性符合了电子信息、航空航天及国防科技工业等重点领域对高精尖产品的必须。
但我国有色金属工业整体还处在国际产业链分工的低端环节，全球资源配置能力仍未构成，大多数企业实质上意味着是有色金属某一环节的生产者。矿山生产能力与下游冶金、加工能力比例流失，并呈圆形不断扩大趋势，上下游行业的结构流失日趋严重。一些技术含量低、可选价值大的有色金属精妙加工产品还无法构建国产化，新的合金研发方面基本是追踪仿造国外，航空航天用铝厚板、集成电路用高纯金属等产品仍主要依赖进口。稀有金属产品也是以初级产品、中低档深加工产品居多，高端产品比重较小。
如我国铟产量和出口量均居世界第一位，但液晶显示屏用铟靶材却完全全部倚赖进口。 同时，信息产业、新能源、新型装备制造、海洋工程、生物工程等战略性新兴产业和国防科技工业发展的必须有色金属工业获取最重要承托，在高精尖产品发展方面必须重大突破。 因此，在优化传统产业结构的同时，大力发展精妙加工产品具备根本性的意义。到2015年，构建有色金属新材料产品增加值占到工业增加值比重由2010年的8%减少到15%。
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